Проекты

Краткое описание

На основании ст.19 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" от 21.06.2008
формируется группа мониторинга для общественного контроля за соблюдением прав граждан и ограниченными
возможностями здоровья (ОВЗ): осужденных колониях ГУ ФСИН РФ по Свердловской области (СО) и пациентов в
психиатрических стационарах Министерства здравоохранения СО, госпитализированных по решению уголовного
суда. Исполнителями проекта являются члены Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) по СО и
общественные помощники Уполномоченного по правам человека СО. В течении 4 месяцев общественные
наблюдатели посетят 6 учреждений ГУ ФСИН по СО, 3 учреждения ГУ МВД РФ по СО и 5 психиатрических
отделений больниц МЗ СО, дислоцированных в городах региона, в т.ч. удаленных от областного центра на
расстояние более 500 км. В ходе визитов проведен будет опрос осужденных и пациентов об условиях содержания,
изучена ситуация с безбарьерной средой при обеспечении основных потребностей лиц с ОВЗ в местах
принудительного содержания (МПС), с доступом к медицинской помощи, к мероприятиям по реабилитации, к
информации, в том числе правовой. При посещении МПС исполнители проекта проведут не менее 28 комплексных
консультаций для спецконтингета, не менее 14 инвалидов получат бесплатную юридическую помощь.
Общественные наблюдатели ознакомятся с организацией профессиональной подготовки сотрудников учреждений
по сопровождению лиц с инвалидностью. На рабочих встречах с администрацией определятся проблемные
области, связанные с соответствием гуманитарного стандарта условий содержания инвалидов в МПС. По итогам
мероприятий участники сформируют доклад, который будет публично обсужден на итоговом круглом столе
специалистов государственных ведомств и представителей профильных НКО. Планируется проведение обучающих
для семинаров для участников проекта об особенностях контроля условий содержания инвалидов в МПС и для
инвалидов, освободившихся из мест лишения свободы о мерах государственной поддержки. В соответствии со ст.
10 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N76-ФЗ о Общественных наблюдательных комиссиях с июля 2022 г.
начинается процедура ротации членов ОНК СО и выдвижение 40 кандидатов в состав 6 созыва, Исполнители для
формирования компетентной комиссии планируют провести предварительную работу с 20 НКО региона по
выдвижению кандидатов в новую ОНК региона, содействовать формированию пакетов 24 кандидатам в состав 6
созыва, в т.ч. не менее 12 из городов области, и направить их в Общественную палату РФ. Для НКО региона
организован семинар деятельности ОНК и разъяснены процедуры выдвижения, для кандидатов –семинар по
формированию пакета документов в Общественную палату РФ. Информация о мероприятия будет опубликована на
сайте Общественной палаты СО, Уполномоченного по правам человека СО, ГУ ФСИН РФ по СО, а также в
сообщениях информационных агентств СО. Новостная лента реализации проекта формируется на странице «ОНК

Цель

1. Осуществление общественного контроля мест принудительного содержания ГУ ФСИН РФ по Свердловской области, ГУ МВД РФ по Свердловской области и Министерства здравоохранения Свердловской области по обеспечению прав граждан с ограниченными возможностями здоровья.
2. Создание системы низкопороговой доступности оказания вневедомственной комплексной консультативной помощи для пациентов психиатрических стационаров и осужденных исправительных колоний с ограниченными возможностями здоровья.
3. Содействие формированию Общественной наблюдательной комиссии по Свердловской области 6 созыва

Задачи

1. Посещение учреждений Главного управления ФСИН РФ по Свердловской области для обеспечения прав осужденных с ОВЗ
2. Посещение психиатрических стационаров Министерства здравоохранения Свердловской области для обеспечения прав пациентов с ОВЗ
3. Публичное обсуждение проблем граждан с ОВЗ в местах принудительного содержания
4. Проведение обучающих семинаров для участников и представителей целевой группы проекта.
5. Посещение стационарных учреждений Главного управления МВД РФ по Свердловской области
6. Проведение мероприятий по формированию Общественной наблюдательной комиссии Свердловской области VI созыва.

Обоснование социальной значимости

В 2019 г. Президент России Владимир Путин по итогам заседания Совета по правам человека дал поручение Правительству повысить эффективность общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (МПС). http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/59871. Особо уязвимой группой
в МПС являются граждане с ОВЗ, и прежде всего граждане с ограниченными возможностями здоровья. Свердловская область (далее СО) на первом месте в РФ по количеству учреждений УИС. В 32 колониях и СИЗО региона находятся более 27 000 человек. По данным ФКУЗ МСЧ 66 ФСИН РФ около 60 % осужденных имеют
показания для постановки на медицинский диспансерный учет. Процент населения состоящих диспансерном учете в гражданских больницах в 2 раза ниже (около 30%.) С другой стороны, процент инвалидизации населения в РФ на 01.09.2021 г. составляет 9,16% (https://sfri.ru/analitika), а среди лиц, отбывающих наказание на 01.01.2020 г. 4,8% (18,9 тысяч инвалидов на 389.5 тысяч осужденных). В СО инвалидизации населения на 01.09.2021 составляет 7.7 %, среди осужденных 3,2%. При анализе условий содержания в МПС, необходимо обращать внимание не только на лиц с официальной инвалидностью, но заключенных, имеющих стойкие хронические нарушения здоровья, не имеющих инвалидности по объективным и субъективным причинам. В учреждениях УИС проводится работа по созданию безбарьерной среды. Чаще мероприятия связаны с созданием условий для маломобильных групп и лиц с сенсорными нарушениями (слабослышащие и слабовидящие), хотя в ранговом отношении наибольше число случаев инвалидности связано с инфекционными заболеваниями (туберкулез и ВИЧ) и ментальными
расстройствами. В колониях до минимума сокращены возможности реализации мероприятий по индивидуальным программам реабилитации, существуют проблемы полноты и качества оказания специализированной терапии, своевременной текущей диагностики. Значительную роль для обеспечения прав граждан с инвалидностью, а также выявления проблемных зон в этой сфере в МПС имеет деятельность членов региональных Общественных наблюдательных комиссий при проведении ими инспекция учреждений УИС, МВД и здравоохранения. Особую категорию граждан с ОВЗ составляют лица с ментальными расстройствами. Уполномоченный по правам человека РФ сообщила о росте поступивших к ней 2020 г. обращений по вопросам оказания психиатрической помощи на
12% по сравнению с 2019 г., связанными с обоснованностью постановки диагноза, принудительной госпитализацией в психбольницу и условиями содержания. https://www.pnp.ru/politics/moskalkova-zashhitit-prava- pacientov-psikhbolnic-pomozhet-nezavisimaya- sluzhba.html В СО в 2020 г. зарегистрировано 121533 больных с
психическими расстройствами (2,9% от населения). В психиатрической службе региона развернуто 4720 коек для стационарной помощи. https://www.sokpb.ru/news/ психиатрическая-служба-свердловско-4/. Члены ОНК СО имеют возможность осуществлять контроль за обеспечением прав пациентов, которые госпитализированы в
психиатрические стационары постановлениями уголовного и административного суда. На 01.03. 2021 г. в отделениях общего на принудительном лечении 265 пациентов, в т.ч. 65 женщин, в отделениях специализированного типа 220 пациентов (мужчины). Пациентов, находящихся в судебно-психиатрических
экспертных отделениях 38 человек. Пациентов, находящихся на недобровольной госпитализации – 10 человек, в т. ч. 4 женщины. Однако Приказ МЗ РФ от 25.02.2020 г. за №121-н о порядке посещения членами ОНК психиатрических стационаров вступил в силу 22 апреля 2020 года, в период принятия ограничительных мер, что
снизило возможность общественного контроля в медицинских учреждениях. Основными проблемами выявленными членами ОНК для пациентов, госпитализированных по решению суда, являются доступности адвокатов, особенности питьевого режима, приема душа, организация свободного времени и прогулок, телефонное общение с родственниками. Имеются жалобы в надзорные и правозащитные структуры, связанные с негуманным отношением к пациентам со стороны медперсонала, непропорциональные меры физического стеснения, непредоставление информации о состоянии здоровья пациенту и др. В октябре 2022 года состоится ротация членов ОНК СО шестого созыва. 40 членов комиссии (самая большая квота в РФ) получат новые мандаты Общественной палаты РФ. Опыт формирования региональных ОНК показывает, что многие новые наблюдатели не представляют сложности при работе в комиссии. При получении мандатов они малоактивны, вплоть до отказа от посещений МПС. Для минимизации возможности попадание этих граждан в состав ОНК и повышения эффективности
деятельности общественных контролеров необходимо заблаговременно начать работу с общественными организациями, которые будут выдвигать кандидатов в состав ОНК, провести ознакомительную работу с гражданами, которые хотят получить мандат общественных наблюдателей, а также оказать содействие в
формировании ими пакета необходимых документов для представления в Общественную палату РФ.

География проекта

Свердловская область

Целевые группы

1. Осужденные с ОВЗ в учреждениях уголовно исправительной системы Свердловской области
2. Пациенты психиатрический стационарных отделений медицинских учреждений Свердловской области, госпитализированные по решению суда
3. Представители общественных структур и НКО (члены ОНК СО V созыва и кандидаты в члены ОНК СО VI созыва, общественные помощники УПЧ СО, представители НКО)
4. Лица, содержащиеся в центрах временного содержания и изоляторах временного содержания ГУ МВД РФ по Свердловской области